Минфин РФ подготовил бюджет на 2015-2017 годы без увеличения налогового бремени. В чем секрет?
В Госдуму внесен проект бюджета на три следующих года размером 10 000 страниц. Минфин смог избежать увеличения налогового бремени. В чем секрет успеха?
Налоговая политика
В средине лета министр финансов Силуанов заявил, что может быть введен налог с продаж. А поскольку все внимание было сосредоточено на его введении, практически остались незамеченными повышение акцизов на сигареты, введение платы за использование лесов, повышение налога на дивиденды до 13% против 9%, как это было ранее.
В конце концов было подсчитано, что налог с продаж принесет в региональные бюджеты около 200 млрд. руб. в год, при этом расходы на его администрирование достигнут 170 млрд. руб. Подчитав убытки для бизнеса, от введения налога решили отказаться.
Сокращение выплат бюджетникам
Предложение введения налога с продаж и возможность рецессии побудило правительство сократить расходы. Так, на следующие три года было принято решение не увеличивать зарплаты бюджетникам по принципу превышения инфляции. Силуанов заявил, что его ведомство приняло решение увеличивать зарплаты бюджетникам в следующем году до 5.5% в соответствии с ожидаемым ростом инфляции. Если следовать «дорожной карте», тогда увеличение зарплат должно было составить ежегодно 10-15%. Такое решение позволит российскому бюджету сэкономить 82.7 млрд. руб., причем около 50 млрд. из них – благодаря дотациям регионам. Подобная экономия может использоваться и в следующие два года.
Силуанов отметил, что подобное решение позволит уменьшить нагрузку на бюджет, а также позволит «передохнуть региональным бюджетам». В 2015 году на уровне региональных бюджетов можно будет сэкономить 90 млрд. руб. Министр финансов комментирует ситуацию: «Зарплаты бюджетников в последнее время необычайно возросли, а коммерческий сектор ориентируется именно на них».
Экономия на вооружении
Следующая возможность для экономии в бюджете на 2015-2017 годы – государственная программа вооружения, которая рассчитана на 20 трлн. руб. Так, например, с 2017 года на год позже министерство финансов хочет перенести 490 млрд. руб. расходов на вооружение. Напомним, что в 2011 году Д. Медведев, будучи президентом РФ, предложил наращивать военные расходы. А. Кудрин, возглавлявший Минфин РФ, раскритиковал подобную политику, за что был вынужден покинуть пост. Его место занял А. Силуанов.
В прошлом году ВШЭ предложила Минфину перенести на более поздний срок расходы в размере до 1 трлн. руб. Причина тому то, что военная промышленность не содействует экономическому росту, поэтому в связи с усложнением экономической ситуации они переносятся.
Анализируем резервы
Одна из вероятных сложностей касается замещения нефтегазовых доходов в будущем. В случае экономических проблем «подушка безопасности» в 2015 году будет меньшей, чем в текущем. Минфин сделал предложение создать резерв в бюджете в сумме 190 млрд. руб. Это намного меньше, чем 343 млрд. руб. в этом году. А в следующем году чистый резерв вряд ли сможет достичь 70 млрд. руб.
Минфин полагает, что сейчас нет возможности использовать скрытые бюджетные запасы, что добиться баланса, уже в следующем году необходимо на 2% снизить все бюджетные затраты. Данная мера ежегодно должна приносить 306.5 млрд. руб.
Критика бюджета
А. Улюкаев, возглавляющий МЭР РФ, отметил, что в новом бюджете затраты на безопасность, оборону и трансферты ПФР в три раза превосходят расходы на образование, экономику, культуру и здравоохранение.
А. Шохин, президент РСПП, заявил: «Увеличения налоговой нагрузки так избежать и не удалось: водный налог индексирован в разы, поднялся налог на дивиденды и имущество и т.д.»
Конечно, правительство еще имеет возможность внести изменения в бюджет. В случае падения цен на нефть, Силуанов отметил, что Минфин в весеннюю сессию будет вынужден вносить изменения в финансовый документ.
